双碳目标下 新型电力系统构建需要全新的底层逻辑

2020年，我国二氧化碳排放总量约110亿吨，其中能源行业约占80%，电力行业碳排放占能源行业的比重超过40%。这使得“能源行业是我国实现碳达峰碳中和目标的主战场，电力行业是实现碳达峰碳中和目标的主力军”的说法深入人心，在一定程度上导致了不少地方政府将实现碳达峰碳中和目标的责任主体锁定在能源电力行业上，将发展重点聚焦于超常规大规模发展新能源上。同时，多数发电企业也提出了宏伟的新能源发展目标，对风光等新能源资源新一轮跑马圈地成为有关各方的首要任务，致使能源电力企业主动或被动承担了实际上可能无法承受的发展责任。

需要注意的是，我国碳达峰碳中和目标具有鲜明的国家基础战略特征，这既是我国积极应对全球气候变化挑战，构建人类命运共同体的大国担当和实际行动，更是我国在新发展阶段构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，推进经济社会高质量发展、人民生活品质持续提升与社会全面转型发展，积极适应全球市场竞争规则的重大变化，以及全面提升国家竞争力的战略决策部署。因此，绝不能因为能源电力行业担任碳减排的主要角色，就将碳达峰碳中和目标单一或主要理解为能源革命。因此，笔者认为，在当前的实际工作中，应坚持系统观念，透彻研究碳达峰碳中和目标与我国经济高质量发展的底层逻辑，科学推进并不断迭代优化。同时，也需将碳达峰碳中和目标下的新型电力系统演进的底层逻辑研究提上日程。

产业系统与能源系统的关系由“保障供能型”变为“互驱发展型”

碳达峰碳中和目标是推动我国经济高质量发展的基础逻辑，是通过推动各行业加速从高碳排放的技术路线转换到低碳、零碳排放的技术路线，实现技术与产业的跨越式进步。这将推动各行业生产用能方式发生根本性转变，由主要消耗化石能源变为全面使用可再生能源，由较低的能效水平变为更高的能效水平，产业系统与能源系统的关系也将由“保障供能型”变为“互驱发展型”。同时，用能方式的转变将推动我国能源结构根本性调整。

也就是说，包括能源电力在内的各行业跨越式、压缩型的产业升级，会经由生产用能方式的根本性变化传导到能源电力行业，通过用能方式和能源资源配置方式的根本性变化，自然形成“能源行业是我国实现碳达峰碳中和目标的主战场，电力行业是实现碳达峰碳中和目标的主力军”的能源发展新格局。

需要强调的是，碳达峰碳中和目标推动经济高质量发展是“源”“目标”和“产出”，经济高质量发展引导和推动能源高质量发展是“流”“手段”和“成本”。

我国碳达峰碳中和目标的初心和使命是推动包括能源电力行业在内的产业升级和经济高质量发展，而不能单一理解为推动能源电力行业加快构建清洁低碳安全高效的能源体系和以新能源为主体的新型电力系统。

事实上，构建清洁低碳安全高效的能源体系和新型电力系统不仅是能源电力产业升级和高质量发展的具体内容，也是我国产业升级和经济高质量发展的有机组成。同时，只有深刻理解各产业升级的经济和技术规律、产业和能源的新型互动关系，才能真正找到构建清洁低碳安全高效的能源体系和新型电力系统的有效路径。